Журнал "Системы Безопасности" № 1‘2021

S E C U R I T Y A N D I T M A N A G E M E N T 32 2. внести изменения в постановление Прави- тельства Рф от 5 мая 2012 г. № 458 "Об утвер- ждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объ- ектов топливно-энергетического комплекса" с определением дифференцированного подхода к количественному наличию сотрудников служб безопасности в субъекте ТэК и на объекте ТэК. 3. внести дополнения в регламент проверки объектов ТэК с определением мероприятий контроля готовности подразделения охраны к выполнению возложенных задач. 4. внести изменения и дополнения к требова- ниям по подготовке частных охранников для объектов ТэК. Организационные, административные и правовые мероприятия главная цель систем физической защиты объ- ектов ТэК – предотвратить проникновение зло- умышленника. имеющиеся модели нарушите- лей предложены методическими рекоменда- циями от октября 2012 г., где самый худший вариант представляет собой террористическую группу численностью от 3 до 20 человек. Одна- ко при нападении 20 подготовленных дивер- сантов ни один стандартный караул не сможет им противостоять. Таким образом, отсутствует конкретно установленная модель нарушителя и расчетный сценарий совершения акта незакон- ного вмешательства на объекте ТэК примени- тельно для каждого субъекта Российской феде- рации. Кроме того, нет четкого перечня основных пла- нирующих, распорядительных и информацион- ных документов на объекте ТэК, регламенти- рующих организацию антитеррористической защищенности: l наличие плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объ- екта ТэК определено 256-фз, однако его форма и наполнение не установлены; l формы актов обследования и категорирова- ния, плана охраны объекта ТэК предложены методическими рекомендациями, не являю- щимися локальным нормативным актом, и носят рекомендательный характер; l форма акта обследования объекта, состав- ляемая при проведении анализа уязвимости объекта (согласно постановлению Правитель- ства Рф№458), не установлена. Отсутствуют принципы организации физиче- ской защиты объектов ТэК и порядок несения службы как в повседневном режиме, так и в режиме угрозы совершения террористического акта. в локальных нормативных актах фгУП "Охрана" Росгвардии эти вопросы в полном объеме не раскрываются. не определен поря- док охраны объектов ТэК в особый период. государственный контроль (надзор) за обес- печением безопасности объектов ТэК осуществ- ляется исключительно за составом и качествен- ными показателями инженерных и технических средств охраны. не регламентирован порядок организации, подготовки и проведения ежегод- ных обязательных учений, не определены формы планирующих и отчетных документов. и наконец, отсутствуют подзаконные документы по выполнению Указа Президента Российской федерации от 14 июня 2012 г. № 851 "О поряд- ке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие мер по обеспечению безопасности личности, обще- ства и государства". Решение всех этих вопросов требует конкрет- ных изменений, а именно необходимо: 1. Рассмотреть возможность периодической разработки территориальными подразделения- ми фСБ России модели нарушителя и подхода к организации оборонительных действий в зависимости от сценария совершения актов незаконного вмешательства в каждом субъекте Российской федерации. 2. актуализировать перечень критически важ- ных объектов (КвО) ТэК, установить требова- ние о степени влияния важности объекта ТэК на категорию опасности. 3. Приказом минэнерго России утвердить пере- чень и формы основных документов. 4. методические рекомендации актуализировать и ввести в действие приказомминэнерго России. 5. форму акта обследования объекта ТэК оформить приложением к постановлению Пра- вительства Рф от 5 мая 2012 г. № 458. 6. в планирующих документах по организации территориальной обороны определить конкрет- ные подразделения охраны объектов ТэК. 7. Порядок проведения учений на объекте ТэК оформить приложением к постановлению Пра- вительства Рф от 5 мая 2012 г. № 458. 8. Разработать приказ минэнерго России с определением перечня основных мероприя- тий, выполняемых при установлении уровней террористической опасности. Инженерно-технические средства охраны (ИТСО) Правила по обеспечению безопасности и анти- террористической защищенности объектов топ- ливно-энергетического комплекса, утвержден- ные постановлением Правительства Рф№ 458, с одной стороны, носят избыточный характер, с другой – комплексы иТСО создаются с единой плотностью инженерных заграждений по всему периметру и не учитывают наличие наиболее вероятных участков для проникновения и их укрепление иТСО. нет понимания в вопросе установления катего- рии опасности при проектировании и строи- тельстве новых объектов генерации, а это напрямую влияет на оснащение создаваемого объекта системами иТСО. Проблемным вопросом также является реак- ция проверяющих подразделений на невоз- можность создания комплекса иТСО в зависи- мости от конфигурации особенно старых объ- ектов ТэК. Предусмотренное постановлением компенсирующее мероприятие в виде уста- новки рубежа обнаружения вместо огражде- ния в действительности не станет полноцен- ной заменой, повышающей уровень защищен- ности. Требования к наличию иТСО по некоторым вопросам противоречат требованиям пожар- ной, промышленной безопасности и Ростехнад- зора при оборудовании средствами охраны критических элементов, а затраты на модерни- зацию и техническое обслуживание иТСО не включаются в тариф на электроэнергию. в данном случае предлагается: 1. Продолжить деятельность рабочей группы при минэнерго России и выработать назревшие изменения в постановление. 2. При выработке изменений в постановление учесть требования документов других мини- стерств и ведомств. 3. Рассмотреть возможность включения затрат на модернизацию иТСО в тариф на электроэнергию. Работа в субъектах РФ на региональном уровне не в полной мере решают- ся вопросы организации антитеррористической защищенности и физической защиты объектов. во-первых, отсутствуют перечни критически важных объектов топливно-энергетического комплекса субъектов Российской федерации. во-вторых, в составы комиссий или рабочих групп включаются представители территориаль- ных подразделений мвД, фСБ и федеральной службы войск национальной гвардии России, зачастую не являющиеся специалистами по организации антитеррористической защищен- ности и физической защиты объектов, а подпи- си членов комиссии при работе с документами собираются для галочки. Работа по организации антитеррористической защищенности и физической защиты объектов ТэК сводится к проведению: l антитеррористических учений на объекте ТэК, больше носящих показной характер; l оперативных экспериментов с попытками проникновения и установки муляжей взрыв- ных устройств, по своему объему не способ- ных нанести действительный ущерб критиче- ским элементам объекта ТэК; l контрольных проверок, в первую очередь состава комплекса иТСО. Продолжаются проверки антитеррористической защищенности объектов ТэК сотрудниками тер- риториальных подразделений прокуратуры и фСБ России. При этом в актах проверки указы- ваются недостатки, выявленные сотрудниками фСвнг России в ходе контрольных проверок. в такой ситуации целесообразно: 1. Разработать (актуализировать) перечни кон- кретных документов для субъектов Рф, утвер- дить их руководителем антитеррористической комиссии (аТК). 2. Решением аТК утвердить перечень должностей (направлений деятельности) сотрудников право- охранительных подразделений, которых целесо- образно привлекать к работе на объектах ТэК. 3. Под руководством аТК по единому замыслу проводить работу по повышению (поддержа- нию) уровня антитеррористической защищен- ности и физической защиты объектов ТэК. Время идет… в заключение хочется отметить, что основной пакет нормативных актов по безопасности объ- ектов ТэК был разработан в 2010–2013 гг. и была проведена большая работа по право- применению этих документов. но время идет, требуя новых перспективных предложений. некоторые из них и изложены в этой статье. n февраль – март 2021 www.secuteck.ru СПЕЦПРОЕКТ БЕзОПаСнОСТь ОБъЕКТОв ПРОмышлЕннОСТи, нЕфТЕгазОвОгО СЕКТОРа и энЕРгЕТиКи Ваше мнение и вопросы по статье направляйте на ss @groteck.ru