Журнал "Системы Безопасности" № 1‘2021

S E C U R I T Y A N D I T M A N A G E M E N T 38 щение к проблематике пандемии, обеспечению охраны здоровья человека через призму право- вого обеспечения экологической безопасности имеет весьма актуальный характер. вполне понятно, что неблагоприятные санитарно-эпи- демиологические условия, помимо многих про- чих причин, могут возникнуть и в силу отсут- ствия хорошо обоснованной правовой базы, поддерживающей реализацию конституцион- ного права граждан на благоприятную окру- жающую среду 5 . и здесь транспорт, являясь объектом массового скопления граждан, имеет прямое и непосред- ственное отношение к возникшим угрозам эпи- демиологического характера. Приказом мини- стерства транспорта Рф от 23 июля 2015 г. № 227 утверждены Правила проведения досмотровых мероприятий. важнейшей состав- ляющей Правил являются перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на переме- щение в зону транспортной безопасности или ее часть. Один из таких перечней включает в себя: l предметы и вещества, содержащие опасные радиоактивные агенты; l предметы и вещества, содержащие опасные химические агенты; l предметы и вещества, содержащие опасные биологические агенты; l предметы, содержащие взрывчатые веще- ства; l изделия, конструктивно сходные с оружием. Проведение мероприятий по обнаружению, распознаванию и идентификации большинства перечисленных веществ возможно только в лабораторных условиях, которыми не обладает ни один объект транспорта! При этом в состав предметов и веществ, содер- жащих опасные биологические агенты, помимо прочего, входят вирусы, вызывающие болезни, даже такие, как грипп и пневмония, J10, J11. современных условиях пандемии COVID- 19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, это приобретает особое значение. Как применять требования закона по выявле- нию веществ, входящих в данный перечень, нет ответа ни у одного транспортного предприятия страны, а остановить перевозочный процесс угоду неукоснительному исполнению законодательства также не видится самым целесообразным решением 6 . Угрозы информационной безопасности глобальные вызовы и угрозы политического и экономического характера выражаются в виде политических, экономических и социально- культурных кризисов. например, главным современным вызовом развитию всей миро- вой экономики является активное внедрение цифровых технологий. все это сопровождает- ся угрозой ослабления информационной без- опасности и нарастания кибератак, что требует повышения уровня защиты и вложения допол- нительных инвестиций в информационную безопасность 7 . говоря об угрозах информационной безопасно- сти, важно понимать, что сегодня объекты транспорта оснащены техническими системами обеспечения транспортной безопасности (сиг- нализации, контроля доступа, видеонаблюде- ния, досмотра и др.). взяв под контроль данные системы через удаленный доступ либо приме- нив модель внутреннего скрытого нарушителя, возникает возможность совершения акта неза- конного вмешательства любой сложности. именно поэтому следует рассматривать угрозы транспортной и информационной безопасности не в отдельности, а как части единого целого. Помимо изложенного, законодателем не учи- тываются и новые угрозы транспортной без- опасности, возникновение которых обусловле- но современным развитием науки, техники и технологий 8 . Так, не уделяется должного внимания киберу- грозам. Помимо отсутствия в вышеуказанном перечне, в приказе минтранса России от 12 апреля 2010 г. № 87 "О порядке проведе- ния оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" потенциальная уязвимость информационных систем не выступает объектом подобной оцен- ки. Однако ущерб от кибератаки может превос- ходить ущерб от традиционного способа напа- дения. К примеру, даже незначительный сбой системе реализации билетов в период сезона отпусков может вызвать большие про- блемы в функционировании транспортной системы. Будет парализована доставка товаров, корреспонденции и особо важных грузов. все это делает данный аспект обеспечения безопас- ности на транспорте крайне актуальным как в организационном, так и законодательном плане 9 . Угроза применения беспилотников Стоит признаться, что применение беспилот- ных летающих аппаратов еще не стало очевид- ной и существенной проблемой для транс- портной безопасности. Однако можно рас- смотреть данное явление как одну из многих скрытых угроз, обделенных вниманием дей- ствующего законодательства по транспортной безопасности. Согласно Прогнозу научно-технологического развития Рф на период до 2030 г., подготов- ленному минобрнауки России и утвержденно- му Правительством Рф 3 января 2014 г., пер- спективными рынками и продуктовыми группа- ми определены в том числе интеллектуальные транспортные системы автоматизированного и автоматического управления воздушными транспортными средствами, в том числе беспи- лотными, а также их группами 8 . Пути совершенствования Проведя анализ действующего законодатель- ства в области транспортной безопасности и рассмотрев установленные потенциальные угрозы совершения актов незаконного вмеша- тельства (в том числе террористических актов), можно сделать вывод о необходимости актуа- лизации установленного перечня угроз. При этом практический опыт показывает, что зако- нодательные нормы требуют детализации по отношению к каждому конкретному виду транс- порта. новые угрозы транспортной безопасности актуализировались и требуют принятия адек- ватных и своевременных мер. вместе с тем законодателем такие факторы опасности необоснованно игнорируются, политика в обла- сти обеспечения транспортной безопасности является узконаправленной и сосредоточена лишь на антитеррористической защищенности, значимость которой не отрицается, но и не исчерпывает эффективное противодействие актуальным угрозам. Своевременное комплекс- ное осуществление законодательных и админи- стративных реформ, принятие предупредитель- ных и профилактических мер уполномоченны- ми органами, безусловно, может снизить угро- зы транспортной безопасности и риски их реа- лизации 8 . на основании изложенного простым и логич- ным решением в сложившейся ситуации является отмена действующего перечня потен- циальных угроз в рамках проекта "регуляторной гильотины". Принятие нового актуального перечня потенциальных угроз актов незаконно- го вмешательства может стать новым шагом в развитии отрасли транспортной безопасности. Транспортное сообщество готово участвовать в обсуждении изменений законодательства для совершенствования функционирования транс- портного комплекса. n февраль – март 2021 www.secuteck.ru СПЕЦПРОЕКТ БЕзОПаСнОСТь ОБъЕКТОв ПРОмышлЕннОСТи, нЕфТЕгазОвОгО СЕКТОРа и энЕРгЕТиКи 5 Нематов А.Р., Собитдухт Н. Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях глобализации, мировых угроз и вызовов на примере пандемии // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2020. № 3. С. 513–529. 6 Тушко И.С. Предметы и вещества, запрещенные к перевозке // Охрана труда и техника безопасности на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах. 2020. № 3. С. 72–77. 7 Меркулов А.В., Авдеева И.Л., Головина Т.А. Информационное обеспечение системы публичного управления с учетом современных вызовов и угроз // Среднерусский вестник общественных наук. 2018. Т. 3. № 1. С. 153–165. 8 Фокин М.С. Новые угрозы безопасности на транспорте // Журнал российского права. 2017. № 9. С. 86–96. 9 Мотин В.В. Проблемы обеспечения транспортной безопасности при развитии современных информационных технологий // Транспортное право. № 2, 2013. С. 5–6. Масочный режим в общественном городском наземном транспорте Ваше мнение и вопросы по статье направляйте на ss @groteck.ru